工信部重拳出擊防范治理鉛污染問題

2015年12月10日，國家工信部發布公告稱，為進一步規范鉛蓄電池行業管理，加快行業結構調整和轉型升級，對《鉛蓄電池行業準入條件》及《鉛蓄電池行業準入公告管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業規范條件》和《鉛蓄電池行業規范公告管理暫行辦法》。規范條件要求，新建、改擴建鉛蓄電池生產企業，建成后同一廠區年生產能力不應低于50萬千伏安時。鎘含量高于0.002%或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產項目為不合格，必須停產。未通過建設項目環境影響評價審批的，一律不準開工建設;未經環境影響評價審批的在建項目或者未經環保;三同時驗收的項目，一律停止建設和生產。根據測算，對于新建企業，按照配備國內先進的生產裝備和環保設施，并維持正常的環保設施投入與運行成本計算，初期投入至少達到1億元;同時，由于這些機械化、自動化生產裝備和先進環保設施的生產能力和處理能力均較大，新建企業年產量應達到50萬千伏安時以上才能實現經濟規模?！躲U蓄電池行業規范》與舊版本的規范相比，在環保以及職業病防護上有了明確的要求，對于很多不達標的小廠，這個規范是一個;緊箍咒，如果企業不改變將會面臨關門。目前,全國共有27家企業通過準入核查，近200家企業待審。此外，消費稅也是鉛酸電池行業最關心的問題——2016年1月1日起對鉛酸電池4%的消費稅開征。在市場需求日漸低迷的當下，消費稅的開征無疑是懸在行業頭頂的一把利劍，將對鉛酸蓄電池消費市場產生巨大沖擊。鉛酸電池患上環保;后遺癥隨著環保壓力的加大及國家政策對鋰電池的政策導向支持，目前鉛酸電池市場持續疲軟。國家統計局的數據顯示，2015年1月份以來，全國鉛酸蓄電池產量連續10個月同比下降，當年1~10月全國鉛酸蓄電池行業累計完成產量同比降低11.47%。從目前征稅的范圍看，國家主要是站在環保的角度，對一些有污染的電池征收消費稅，而對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，這也體現了國家支持環保、推動符合產業發展需要的新能源電池發展的趨勢。目前，鉛酸蓄電池在整個電池市場份額占比較大，而鋰電池市場規模相對較小。消費稅開征后，鉛酸蓄電池的價格優勢會略有降低，這也會讓鋰電池等新型電池更具市場競爭力，推動市場競爭，加速行業洗牌。目前鉛蓄電池行業的主要污染源仍集中在非正規的小企業、小作坊中，在經營過程中也存在大量偷漏稅現象。對一些非法小企業而言，征收消費稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價差，使得他們的生存空間有所拓展。消費稅的征收如果不能落實到;三無小企業、小作坊，對正規企業將造成更大的打擊，行業健康發展恐將遭到扭曲。中國的鉛酸電池產量是最大的，水平在世界上也是最好的，不輸于任何國家。自2012年頒布《鉛蓄電池行業準入條件》以來，我國鉛蓄電池行業的環保水準已經大幅提升，我國鉛蓄電池行業的清潔生產實際運行質量已與國際同行先進標準接軌，在生產環節，鉛蓄電池行業的污染問題已基本解決。鉛酸電池突圍路徑對于鉛酸電池造成的污染問題，中國工程院院士楊裕生表示，鉛污染治理，需要以法治鉛、以德治鉛、以技治鉛三管齊下。必須搞好環境保護，防治污染，鉛企業要調低成本，愛護員工，搞好勞動保護。鉛企業可向低工資區遷移，鉛企業家需要掙錢，但是不能唯利是圖。鉛造成更多污染的企業，應該公開道歉，公布整改措施。有些基層政府為了讓引資和稅收，默許了企業采用低成本、高污染的生產方式。電池壽命是重大的節能和環保。電池在生產運輸再生產過程中，大量耗能，電池再生過程中，產生含鉛三廢。有的電池生產企業不愿將電池壽命做長，不考慮能源和環保問題，唯利是圖。鉛污染的改進技術和工藝很多，需要大力投入研究。再生鉛提取量大，可以改進工藝，將流失降低。鉛酸電池每年消耗300多萬噸鉛，生產與回收后每年要再生處理300多萬噸鉛，再生回收率如為98%，每年就有至少6萬噸鉛流入三廢。有的企業進口了再生的裝置，干法為主，這是一個進步，還要大力發展濕法再生鉛回收工藝，進一步提高回收率，降低能耗。業內人士指出，鉛酸電池征收消費稅4%是政策導向，我們應該明白社會已經不支持污染型產業，血鉛超標仍應引起全行業和全社會的警惕，這不單單是鉛酸電池生產企業的問題，更是整個回收體系的從嚴監管和自覺守法問題。業內人士預計，未來3~5年將形成鉛酸電池的巨頭企業、不到20家二線品牌存活的局面。從前幾年的三四千家銳減到2013年不到500家，到今天的100家左右，到最后也許就是30家左右的企業能否占據90%以上的市場份額，從而健康存活下來。該業內人士認為，晚轉型不如早轉型，中國的鉛酸電池企業應該向江森自控、瓦爾塔、古河電池、日本湯淺等學習品質制造、成本控制和環保自治。